Utdanningsdirektoratet har utlyst oppdraget med å utvikle en “rektorskole” for nytilsatte skoleledere i Norge. I den forbindelse sier de at …
Det skal etableres et nasjonalt lederopplæringstilbud som skal …
I beskrivelsen av oppdraget går departementet også inn på diskusjonen om hva ledelse av skoler innebærer.
Hva menes med ledelse?
Ledelse er å ta ansvar for at det oppnås gode resultater. En leder er også ansvarlig for at resultatene oppnås på en god måte, at medarbeiderne har et godt og utviklende arbeidsmiljø, og at den virksomheten som lederen er ansvarlig for, er rustet til å oppnå gode resultater også i framtiden. En rektor har derfor også et samfunnsoppdrag, i tillegg til å sørge for den daglige ledelsen av den enkelte skole.
En leder er per definisjon ansvarlig for alt som skjer innenfor egen virksomhet, og har i den forstand en arbeidsgiverrolle. I tillegg til ansvaret for sin egen virksomhet har alle ledere et medansvar for helheten i organisasjonen.
Å ha ansvaret betyr selvsagt ikke at lederen skal gjøre alt selv. Ledelse utøves først og fremst gjennom andre. Lederen delegerer oppgaver og myndighet, men ansvaret kan ikke delegeres. Dette betyr ikke at medarbeidere er uten ansvar. Men det innebærer at lederen aldri fritas for sitt ansvar.
Ledelse utøves av mange, og ikke bare av de som sitter i lederstillinger og gjør lederoppgaver og ivaretar ledelsesfunksjoner. I den forstand er ledelse en funksjon. Samtidig består organisasjonen av personer, med sine roller, relasjoner, egenskaper etc. Det formelle resultatansvaret er knyttet til bestemte personer i formelle stillinger. I en opplæringssammenheng er det viktig hele tiden å ha med både et individperspektiv og et organisasjonsperspektiv. Lederopplæringen skal bidra til at skolelederne blir bedre til å utøve ledelse i den praktiske hverdag.
En skole er en kunnskapsorganisasjon med strenge krav til faglighet. Faglige spørsmål blir viet stor oppmerksomhet på alle nivåer. En rektors evne til å lede læringsprosesser vil være avgjørende. I en slik situasjon blir det viktig både å være en god leder og en tilstrekkelig god fagperson til at man kan gjøre egne faglige vurderinger, samt spille på fagpersoner internt og eksternt. Ofte vil det være slik at den enkelte lærer har høyere faglig kompetanse enn rektor på noen områder. Dette krever blant annet at rektor har tilstrekkelig legitimitet. Det stiller krav til både leder og medarbeidere.
Det har vist seg at det ofte er vanskeligere å lede en kunnskapsorganisasjon enn andre typer organisasjoner, blant annet fordi kunnskapsmedarbeidere gjerne er selvstendige og uavhengige, kraftfulle, kompetente og først og fremst faglig orientert. Dette stiller store krav til ledelse av en skole.
Offentlig sektor er kjennetegnet ved å være kompleks, og ledere i det offentlige arbeider for å nå mål som kan være motstridende. Ledere i offentlig sektor skal ofte balansere en rekke ulike hensyn opp mot hverandre. Det dreier seg blant annet om realisering av politisk definerte mål, realisering av lovverket inkl implementering av læreplanverket, hensyn overfor brukere, åpenhet og innsyn i beslutningsprosesser, forutsigbarhet, faglig skjønn, likebehandling og kostnadseffektivitet ved bruk av offentlige midler. En leder i en offentlig virksomhet er forpliktet til å oppnå resultater innenfor rammer som folkevalgte har vedtatt. Videre er det nødvendig at arbeidet utføres i samsvar med lov og forskrifter og sentrale normer, verdier og prinsipper i vårt samfunn. Opplæringen må koples tett til skoleeier. Det er skoleeiers ansvar, både formelt og reelt, å sørge for at man alltid har tilstrekkelig gode skoleledere. Dette initiativet fra staten skal bidra til å gi skoleeiere ressurser, kompetanse og hjelp til å sørge for god og relevant kompetanseutvikling for skoleledere. Staten ønsker først og fremst å yte støtte og hjelp til skoleeierne. Det vil være avgjørende at lederopplæringen ikke undergraver kommunenes eieransvar, og at stat og kommune samarbeider godt.
I den nærmere spesifikasjonen av oppdraget gir departementet også en relativt detaljert beskrivelse av hva slags kompetanse en rektor bør ha. Dette skisseres i fire ulike dimensjoner, der de angir at den første er den viktigste:
-
Elevenes læringsresultater og læringsmiljø
En rektor er ansvarlig for elevenes læringsresultater og læringsmiljø, og rektors evne til å lede læringsprosesser og veilede lærere i denne prosessen vil være avgjørende. En skole er en kunnskapsorganisasjon med strenge krav til faglighet. Rektor må derfor ha tilstrekkelig god fagkompetanse og legitimitet til å kunne gjøre gode faglige vurderinger, samt spille på faglig kompetanse internt og eksternt.
Etter opplæringen skal lederen være godt rustet til dette.
-
Styring og administrasjon
En rektor er ansvarlig for at skolens samfunnsoppdrag blir utført. Dette innebærer at rektor handler på vegne av sentrale og lokale myndigheter. Det forutsetter at rektor kjenner og følger lov og forskrift, herunder læreplanverket. Rektor skal også sørge for god intern administrasjon, styring og kontroll.
Etter opplæringen skal lederen være godt motivert for og godt rustet til å ta dette ansvaret, og til å styre og lede lærere og øvrige medarbeidere i henhold til nasjonalt og lokalt vedtatt politikk.
-
Samarbeid og organisasjonsbygging, veiledning av lærere
En rektor er ansvarlig for at skolen fungerer godt som organisasjon. Dette innebærer å bygge fellesskap, arbeidsmiljø, samarbeid og organisasjonskultur, slik at lærerne og andre tilsatte kan hjelpe hverandre og være stolte og motiverte.
De skal oppleve at de får støtte, hjelp og veiledning av sin leder.
Etter opplæringen skal lederen ha tilegnet seg god kompetanse i å ivareta denne funksjonen.
-
Utvikling og endring
En rektor har det overordnede ansvaret for utvikling og endring i skolen og hos lærerne. Både samfunnet, elevgrunnlaget, foreldre, teknologien og politikken endrer seg, og fagene utvikler seg. Ledelse og styring av utviklings- og endringsprosesser blir en av de viktigste, men vanskeligste oppgavene.
I tillegg angir de et femte punkt som tar opp lederens …
forhold til sin lederrolle og sitt eget lederskap, og som er i stand til å definere og redefinere og om nødvendig forhandle og reforhandle sin lederrolle og sine betingelser for å utøve god ledelse.
Det er ønskelig med ledere som er tydelige, demokratiske, selvstendige, trygge og modige.
For hvert av disse områdene er det beskrevet …
forventninger og krav når det gjelder den enkeltes
-
Kunnskaper à hva rektor skal vite, kjenne til, forstå
-
Ferdigheter à hva rektor skal kunne gjøre, mestre
-
Holdninger à hva rektor skal stå for, identifisere seg med, forplikte
seg til, signalisere
Ad 1. Elevenes læringsresultater og læringsmiljø
Kunnskaper - hva rektor skal vite, kjenne til, forstå
Læringsprosesser
Verktøy for kvalitetsutvikling
-
Vurdering, kartlegging, analyse, dokumentasjon og tolkning av prøver og undersøkelser om læringsmiljø
-
Forskning om skolen, tolkning av forskningsresultater og statistikk
-
Resultatmåling, kvalitetsmåling, effektmåling, prestasjonsmåling
-
IKT i pedagogisk utvikling
Skolens samfunnsoppdrag
Læringsmiljø
Ferdigheter – hva rektor skal kunne gjøre, mestre
Mål og resultatstyring
-
anvende ulike verktøy for kvalitetsmåling og kvalitetsutvikling
-
sette kvalitetsstandarder for arbeidsprosesser og kunne håndheve dem
-
følge opp og gi tilbakemeldinger til den enkelte medarbeider
-
vurdere egne resultater gjennom dialog i linjen
Veiledning
-
veilede og gi tilbakemelding til lærerne
-
skape stolthet, ambisjoner og resultatorientering hos lærerne
Holdninger – hva rektor skal stå for, identifisere seg med, forplikte seg
til, signalisere
Ambisjonsnivå
-
formidle et høyt ambisjonsnivå
-
sette faglige standarder
-
utfordre lærerne og stille bestemte krav til kvalitet
-
vise vilje, utholdenhet og gjennomføringsevne
-
vise sterk resultatorientering
Holdning til kunnskap
-
være reflektert, ikke skråsikker eller arrogant
-
ta den andres perspektiv
-
anvende kunnskap kritisk, og ikke som absolutte sannheter
-
være søkende, ikke dogmatisk
-
forholde seg til dilemmaer på en konstruktiv måte
Ad 2. Styring og administrasjon
Kunnskaper - hva du skal vite, kjenne til, forstå
Lov- og forskrift mm
-
Lov og forskrift
-
Arbeidsgivers og arbeidstakers rettigheter og plikter
-
Avtaleverk
-
Normer og spilleregler i arbeidslivet
-
Personalforvaltning og medbestemmelse
Læreplaner
Styring
-
Regelstyring, mål- og resultatstyring, verdistyring, økonomistyring
-
Offentlig forvaltning og politisk styring
-
Administrasjon, IKT, budsjett og regnskap
-
Styringssystemer og, styringsrelasjoner
Ferdigheter – hva du skal kunne gjøre, mestre
Lov og forskrift, herunder læreplanverket
-
følge opp lov og forskrift
-
utnytte handlefriheten
-
følge opp resultater av tilsyn
-
tilrettelegge for og styre lokalt læreplanarbeid og utviklingsarbeid
Makt og påvirkning
-
skille mellom lojalitet og lydighet som arbeidsgiver, og handle etisk korrekt ut fra en slik bevissthet
-
vise samhandlingsevne og beslutningsdyktighet ift arbeidstakerorganisasjonene
Holdninger – hva du skal stå for, identifisere deg med, forplikte deg
til, signalisere
Holdning til ansvar
Lojalitet
-
forholde seg lojalt til lov og forskrift og til skoleeier
-
vise lojalitet mot lærere og andre tilsatte, elever og foreldre
Ad 3. Samarbeid og organisasjonsbygging, veiledning av lærere
Kunnskaper - hva du skal vite, kjenne til, forstå
Organisasjon
-
Organisasjonsteori, skolen som organisasjon, lærende organisasjoner
-
Ledelse
-
Mål og strategi
-
Personalsammensetning og kjernekompetanse, rekruttering,
-
Arbeidsprosesser
-
Standarder for godt læringsmiljø og arbeidsmiljø
Personalarbeid
Ferdigheter – hva du skal kunne gjøre, mestre
Samarbeid internt
-
etablere felles normer og spilleregler
-
bygge fellesskap og relasjoner og utvikle mellommenneskelig kompetanse
-
håndtere dilemmaer, uenighet og konflikter gjennom dialog
-
samhandle godt med samarbeidsorganene i skolen og med foreldre
Teambygging
l
Motivasjon
Holdninger – hva du skal stå for, identifisere deg med, forplikte deg
til, signalisere
Holdning til andre
-
veilede og støtte medarbeidere og gi dem opplevelse av å bli sett, respektert og verdsatt
-
sørge for at mange tar ledelsesansvar i organisasjonen
-
tolerere ulikhet og avvik
Ad 4. Utvikling og endring
Kunnskaper - hva du skal vite, kjenne til, forstå
Skolens kontekst
-
Systemforståelse, strukturforståelse og kulturforståelse
-
Skoleeiers og skolens rolle
-
Ledelse og ansvar i et politisk styrt system. Offentlig forvaltning
-
Samarbeidspartnere utenfor skolen, øvrig arbeidsliv og næringsliv
Endring
Ferdigheter – hva du skal kunne gjøre, mestre
Samarbeid eksternt
-
ha god kommunikasjon og godt samarbeid med skoleeier og andre
-
utvikle nettverkskompetanse
-
skape tillit, troverdighet og interesse
-
bygge skolens legitimitet og omdømme
-
håndtere media, være synlig og tydelig symbol utad
Utvikling og endring
-
lede og styre utviklings- og endringsprosesser og anvende ulike endringsstrategier
-
skape allianser, oppslutning og begeistring
-
stimulere til læring, entreprenørskap og innovasjon
-
håndtere konflikter og motstand mot utvikling og endring
Holdninger – hva du skal stå for, identifisere deg med, forplikte deg
til, signalisere
Holdning til sektoren og til omgivelsene
-
vise stolthet på vegne av skole, profesjon og sektor
-
vise åpenhet for samarbeid med andre sektorer
-
vise mot, kraft og utholdenhet
Ad. 5 Forhold til lederrollen
Kunnskaper – hva du skal vite, kjenne til, forstå
Ledelse
-
Rolleforståelse, hva lederrollen innebærer
-
Helhet og sammenheng – faglig, personalmessig og administrativt
-
Ulike måter å utøve ledelse på
-
Ledelse som samhandling og praksisfellesskap
-
Sentrale ledelsestemaer som ledelsesfunksjoner, lederroller, lederstiler, makt, autoritet, ansvar, ansvarlighet, lojalitet
Ferdigheter – hva du skal kunne gjøre, mestre
Opptre som leder
-
påta seg lederrollen og definere egen lederrolle
-
utvikle en identitet som leder
-
bruke dialog som ledelsesverktøy
-
forhandle ev reforhandle en etablert lederrolle
-
skaffe seg et realistisk bilde av andres forventninger til en selv og til lederrollen
-
klargjøre ansvarsforhold
-
skape aksept for ledelse hos lærere og øvrige tilsatte, bygge opp autoritet og legitimitet
-
ta initiativ og utnytte spillerom
-
påvirke og endre rammebetingelser
-
tåle å ikke bli likt av alle, skille mellom rolle og person
-
ta lederansvaret for lærere og øvrige tilsatte, ta ansvaret for helheten
Håndtere usikkerhet og stress
-
tåle og håndtere usikkerhet, uklarhet og dilemmaer
-
håndtere konflikter gjennom samhandling med lærere og andre berørte
-
prioritere, bruke skjønn
-
ta tak i ting når det er nødvendig
Holdninger – hva du skal stå for, identifisere deg med, forplikte deg
til, signalisere
Trygghet i lederrollen
-
ha identitet og integritet som leder
-
ha personlig styrke, selvstendighet, mot og kraft
-
vise selvtillit, men også være lyttende og ydmyk
-
bruke skjønn
-
vurdere egen funksjon og rolle i dialog med lærere og andre ansatte, ta selvkritikk
Åpenhet
-
være ærlig, forutsigbar, åpen og synlig
-
være rollemodell og forbilde
-
ha personlig integritet og høy moral
Egen læring og utvikling
-
ønske å lære og få større selvinnsikt, holde seg selv i utvikling
-
be om tilbakemelding, eksterne blikk og evalueringer, la seg utfordre
-
vise åpenhet, også overfor det som er utenfor utdanningssektoren
-
være nysgjerrig, utforskende og lærevillig
-
skaffe seg nødvendig selvinnsikt og innsikt i hvilken virkning man har på andre
-
skaffe seg innsikt i egne fordommer, toleransegrenser og maktbehov
Kompetansemodellen er også oppsummert i en figur:

Lederoppgaven er ut fra dette beskrevet i skjæringspunktet mellom individ og organisasjon, der det helt tydelig sies at det er lederen som har ansvaret for organisasjonens resultater. Her er mange ting å ta tak i og det er rom for å diskutere betydningen av de ulike komponentene.
Dokumentene gir mer innblikk i hvilken kompetanse en ønsker at rektorene skal ha, enn klarhet i hvilke oppgaver disse lederne står overfor. Kunnskapsorganisasjoner er forskjellig fra industriorganisasjoner i den forstand at de enkelte individene har har sin egen kunnskap som den viktigste ressurs. Dette gjør at de må arbeide selvstendig, noe som har ført til at det er også er utviklet en tradisjon for å jobbe mye alene i skolen (eller på universitetene for den saks skyld).
Moderne organisasjoner deler arbeid mellom seg på andre måter enn de industrielle organisasjonene gjorde. Og de har ikke minst helt andre redskaper til å koordinere det delta arbeidet. Dette gjør at moderne organisasjoner i langt større grad enn tidligere kan samarbeide og skape aktiviteter gjennom nettverk. Slike nettverk skaper også nye og andre typer organisasjoner med større åpenhet innen og mellom organisasjonene, andre former for arbeidsdeling og ikke minst: helt andre pedagogiske læreprosesser enn det skolen har vært tuftet på.
Disse siste perspektivene ser ikke ut til å ha vært særlig fremtredende i beskrivelsen av rektorkompetansen, men det er sikkert rom for å tolke det inn. Siden det er viktig for direktoratet at utdanningen skal “være et svar på de utfordringene skolen står overfor”, vil det vel også være viktig å kunne formulere disse og målbære dem. Og hva skal en så si til at ordet “digital” glimrer med sitt fravær gjennom hele dokumentet?
Og hva ellers skal en si om kravene ? NTNU skal utforme et tilbud, og jeg mottar gjerne innspill som kan bidra til å styrke dette.